近日，四川省住建廳發(fā)布《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)及檢測人員信用管理暫行辦法》征求意見通知，《辦法》主要包括：信用檔案的建立，信用信息的采集、審核、錄入、評價、發(fā)布及應(yīng)用。
四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)及檢測人員信用管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場秩序，建立健全建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場的信用體系，加強對建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)和從業(yè)人員的信用管理，營造誠信守法的市場環(huán)境，保障建設(shè)工程質(zhì)量與安全，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)監(jiān)總局令第163號）、《建筑市場信用管理暫行辦法》（建市〔2017〕241號）、《四川省人民政府關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川府發(fā)〔2017〕11號）、《四川省社會信用體系建設(shè)工作實施方案》（川辦發(fā)〔2016〕61號）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測技術(shù)管理規(guī)范》（GB 50618-2011）等行政法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，結(jié)合四川省實際，制定本辦法。
第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi) 從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測活動的機構(gòu) （以下簡稱檢測機構(gòu)）， 從事檢測技術(shù)管理和檢測操作的人員 （以下簡稱檢測人員）以及其他與檢測活動相關(guān)的監(jiān)督管理，適用本辦法。
第三條 本辦法主要包括： 信用檔案的建立，信用信息的采集、審核、錄入、評價、發(fā)布及應(yīng)用。
第二章 管理機構(gòu)
第四條 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省檢測機構(gòu)與檢測人員信用管理及信息發(fā)布。
第五條 市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對在本轄區(qū)內(nèi)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的檢測機構(gòu)及檢測人員進行日常信用采集、評價、異議受理和復(fù)核工作；縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時上報市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第六條 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建立 “四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量檢測機構(gòu)及檢測人員信用管理系統(tǒng)” （以下簡稱“信用管理系統(tǒng)”）， 動態(tài)記錄檢測機構(gòu)及檢測人員的信用信息和評價分?jǐn)?shù)，并負(fù)責(zé)對全省檢測機構(gòu)及檢測人員的信用評價發(fā)布及異議復(fù)核認(rèn)定工作。
在本省行政區(qū)域內(nèi)從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程檢測活動的檢測機構(gòu)及檢測人員，應(yīng)納入信用管理系統(tǒng)。
第七條 各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門工作人員在建筑市場信用管理工作中應(yīng)當(dāng)依法履職。對于推送虛假信用信息，故意瞞報信用信息，篡改信用評價結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)依法追究主管部門及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳適時組織相關(guān)單位及專家對信用評價管理應(yīng)用情況進行評估，調(diào)整評價標(biāo)準(zhǔn)，保證其公開、公平、公正。
第三章 檢測機構(gòu)及檢測人員的信用
第八條 建立檢測機構(gòu)信用檔案，應(yīng)包括以下內(nèi)容 ：
?。ㄒ唬┗拘畔ⅲ簷C構(gòu)名稱、地址、法定代表人姓名，工商營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、其它認(rèn)證、認(rèn)可或授權(quán)證書等證書編號，檢測人員名單等（樣表見表1）；
（二）變更情況：變更事項、變更內(nèi)容、變更時間等；
（三）信用評定情況記錄：包括良好行為記錄和不良行為記錄。
第九條 檢測機構(gòu)的信用信息分為良好信用信息和不良信用信息 ：
（一）檢測機構(gòu)良好信用信息包括：
在工程建設(shè)檢測過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，獲國家實驗室認(rèn)可；推動行業(yè)技術(shù)進步，編制國家、行業(yè)或地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范（限住建行業(yè)檢測類）；守法守信，自覺維護建筑市場秩序；積極開展技術(shù)創(chuàng)新，獲得市（州）級及以上科技成果獎勵（限住建行業(yè)檢測類）；參加省級及以上行業(yè)主管部門組織的能力驗證比對結(jié)果滿意；積極響應(yīng)政府重大決策，為精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興、污染防治、防范化解重大風(fēng)險、協(xié)助政府處理突發(fā)事件等做出重要成績；檢測機構(gòu)從業(yè)人員通過建設(shè)主管部門或其委托的有關(guān)機構(gòu)培訓(xùn)合格等。
?。ǘz測機構(gòu)不良信用信息包括：
檢測機構(gòu)在工程質(zhì)量檢測過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰或其他相關(guān)部門行政處罰；檢測機構(gòu)因弄虛作假、失信、違約、不正當(dāng)競爭等情況受到有關(guān)部門不良評價、認(rèn)定；檢測機構(gòu)不具備固定的工作場所、不具有從事檢測活動相適應(yīng)的檢測技術(shù)人員與管理人員、不具有從事檢測活動所必需的檢測設(shè)備設(shè)施和試驗環(huán)境等。
第十條 建立檢測人員信用檔案，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
?。ㄒ唬┗拘畔ⅲ簷z測人員的姓名、性別、工作單位、身份證號、社保編號、出生年月、專業(yè)、學(xué)歷、職稱、工作簡歷、考核情況等（樣表見表2）；
（二）變更情況：變更事項、變更內(nèi)容、變更時間等；
?。ㄈ┬庞迷u定情況記錄：包括良好行為記錄和不良行為記錄。
第十一條 檢測人員的信用信息分為良好信用信息和不良信用信息 ：
（一）檢測人員良好信用信息包括：
檢測人員在開展工程質(zhì)量檢測活動過程中嚴(yán)格遵守有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，守法守信，受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和相關(guān)專業(yè)部門的獎勵和表彰及其他良好評價、認(rèn)定；檢測人員在日常檢測工作、技術(shù)創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等方面表現(xiàn)良好，受到市（州）級及以上各類個人表彰、榮譽稱號、獎勵的行為等。
?。ǘz測人員不良信用信息包括：
檢測人員在工程質(zhì)量檢測過程中違反有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，受到住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門行政處罰或其他相關(guān)部門行政處罰；檢測人員因弄虛作假、失信、違約、不正當(dāng)競爭等情況受到相關(guān)部門不良評價、認(rèn)定的；檢測人員同時受聘于兩個或兩個以上檢測機構(gòu)；檢測人員在檢測工作中出現(xiàn)失誤造成重大及以上工程質(zhì)量安全事故等。
第十二條 對與檢測活動相關(guān)的其他單位（包括建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等），如若存在違法違規(guī)不良行為的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行處理。
第四章 信用信息的采集與評價
第十三條 檢測機構(gòu)和檢測人員的信用信息可通過檢測機構(gòu)自主上報、行業(yè)主管部門監(jiān)督檢查，以及其他合法方式進行采集。
第十四條 用加、扣分制對采集的檢測機構(gòu)和檢測人員信用信息進行評價。加分總分10分，扣分總分100分。其中，檢測機構(gòu)扣分項分為機構(gòu)資質(zhì)與管理水平（43分）、檢測行為（57分）兩大部分。 具體加分和扣分按照《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)信用評價表》（附件1）和《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測人員信用評價表》（附件2）的規(guī)定進行評定。
第十五條 檢測機構(gòu)和檢測人員的基本信息和良好信用信息由檢測機構(gòu)自主上報，附上相關(guān)證明文件，并對其真實性負(fù)責(zé)。各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)從事檢測活動的檢測機構(gòu)和檢測人員的基本信息和良好信用信息進行確認(rèn)。
第十六條 工程項目所在市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)日常信用監(jiān)管，采集在本行政區(qū)域內(nèi)開展建設(shè)工程質(zhì)量檢測活動的檢測機構(gòu)和檢測人員的不良信用信息及證明材料。不良信用信息采取“發(fā)現(xiàn)一次處理一次”的原則進行及時處理。
第十七條 市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在工程質(zhì)量監(jiān)管、日常監(jiān)督檢查及專項檢查過程中發(fā)現(xiàn)的檢測機構(gòu)和檢測人員存在不良信用行為的，經(jīng)依法依規(guī)作出認(rèn)定后，按照本辦法附件規(guī)定進行扣分。同一事項存在多個加分或扣分內(nèi)容的，以該事項的最高加分或扣分值計分。
第五章 信用信息公示與發(fā)布
第十八條 檢測機構(gòu)需對報送信息的真實性負(fù)責(zé)，所填寫加分項經(jīng)執(zhí)業(yè)地市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門審核后在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng) c進行公示，公示期15個工作日。
第十九條 信用評價結(jié)果在四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)上進行動態(tài)發(fā)布（包括得分情況和嚴(yán)重失信名單）。
第二十條 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)上設(shè)置全省檢測機構(gòu)和檢測人員信用檔案查詢窗口。
第六章 異議受理
第二十一條 四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織成立全省工程質(zhì)量檢測專家委員會，負(fù)責(zé)質(zhì)量檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)認(rèn)定。
市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)建立異議受理機制，并對外公布異議受理流程及聯(lián)系方式。
第二十二條 對信用評價結(jié)果的異議受理按照“誰采集，誰受理”的原則，由采集實施單位負(fù)責(zé)調(diào)查報送。
第二十三條 信用評價結(jié)果存在異議的，異議人應(yīng)提供真實身份、聯(lián)系方式和書面異議申訴材料，及時向采集實施單位提出申訴。異議受理單位予以受理后，自受理之日起7個工作日內(nèi)核實處理。
第二十四條 異議人對申訴核實處理意見不服的，應(yīng)在收到處理意見后5個工作日內(nèi)向市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提出復(fù)核，對復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以向四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳申請再次復(fù)核。涉及質(zhì)量檢測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范技術(shù)認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)組織工程質(zhì)量檢測專家委員會作出鑒定。
第七章 信用應(yīng)用管理
第二十五條 建立檢測機構(gòu)和檢測人員嚴(yán)重失信名單制度，有下列行為的納入嚴(yán)重失信名單進行管理：
（一）利用虛假材料，以欺騙手段取得檢測資質(zhì)的；
?。ǘ┌l(fā)生轉(zhuǎn)包、出借檢測資質(zhì)，受到行政處罰的；
?。ㄈ┮驒z測工作失誤，導(dǎo)致發(fā)生重大及以上工程質(zhì)量安全事故，或1年內(nèi)累計發(fā)生2次及以上較大工程質(zhì)量安全事故，或發(fā)生性質(zhì)惡劣、危害性嚴(yán)重、社會影響大的較大工程質(zhì)量安全事故，受到行政處罰的；
（四）未經(jīng)檢測或虛假檢測偽造數(shù)據(jù)出具檢測報告的；
?。ㄎ澹┪慈〉孟鄳?yīng)資質(zhì)證書承攬檢測業(yè)務(wù)或超出已經(jīng)取得的資質(zhì)和CMA參數(shù)范圍從事檢驗檢測活動的；
?。┚C合信用評價得分低于60分的。
第二十六條 凡綜合信用評價得分低于70分的檢測機構(gòu)和檢測人員，納入失信名單，對其建立重點監(jiān)控機制（如加大飛行檢查頻次、視頻抽查頻次，及采用現(xiàn)場原位復(fù)測、盲樣測試等方式抽查）。
第二十七條 凡納入嚴(yán)重失信名單的檢測機構(gòu)給予3個月的整改期。整改期滿，經(jīng)復(fù)查整改合格后，列為重點監(jiān)控對象。
第二十八條 凡納入嚴(yán)重失信名單的檢測人員給予3個月的整改期。整改期滿，經(jīng)復(fù)查合格后，列為重點監(jiān)控對象。
第二十九條 信用評價結(jié)果將作為企業(yè)、個人評優(yōu)評獎的重要條件。
第三十條 國有投資項目采用招標(biāo)方式確定檢測機構(gòu)時，可以實行投標(biāo)人信用綜合評價結(jié)果與投標(biāo)人資格條件掛鉤，并將信用評價綜合得分作為投標(biāo)入圍、評標(biāo)條件的重要依據(jù)。
招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中就投標(biāo)資格條件對納入嚴(yán)重失信名單的檢測機構(gòu)作出限制。
第三十一條 招標(biāo)投標(biāo)活動中， 可以使用開標(biāo)當(dāng)日投標(biāo)人的信用綜合評價得分（聯(lián)合體投標(biāo)的 ，按照組成聯(lián)合體各投標(biāo)人所屬專業(yè)分類的信用綜合評價得分的最低分作為聯(lián)合體得分）作為評標(biāo)條件，按照以下方式確定中標(biāo)候選人。
?。ㄒ唬┎捎镁C合評估法的，應(yīng)在評標(biāo)辦法中設(shè)置信用標(biāo)，招標(biāo)文件在原有商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)基礎(chǔ)上增加信用標(biāo)。招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)明確商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信用標(biāo)的權(quán)重，權(quán)重合計為100%，其中信用標(biāo)在總得分中所占權(quán)重取值范圍為5-10%，按綜合評估得分從高到低確定中標(biāo)候選人。
?。ǘ┎捎媒?jīng)評審最低投標(biāo)價法的，按有效投標(biāo)價評出前三名，并以信用綜合評價得分除以投標(biāo)價格，按比值從高到低排名確定中標(biāo)候選人，比值相同的，信用綜合評價得分高可優(yōu)先。
采用其他競爭方式的國有投資及政府投資的建設(shè)工程質(zhì)量檢測項目可以參照以上招標(biāo)方式執(zhí)行。
非國有投資項目及建設(shè)單位直接委托的檢測項目，可以參照以上方式選擇質(zhì)量檢測承攬人。
第三十二條 信用綜合評價結(jié)果應(yīng)作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對檢測機構(gòu)實行激勵、限制、懲戒差別化監(jiān)管的重要依據(jù)。
第三十三條 對暫未納入信用評價、“信用管理系統(tǒng)”的檢測機構(gòu)出具的檢測報告，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)進行追蹤溯源，監(jiān)督其檢測報告的真實性、科學(xué)性、有效性。
第三十四條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及相關(guān)單位工作人員在信用綜合評價工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，視其情節(jié)輕重，依法追究責(zé)任。
第八章 附 則
第三十五條 記載企業(yè)信用綜合評價的紙質(zhì)、影像等資料由采集實施單位或資料接收單位保存，評價生效后保存期不得少于三年。
第三十六條 有關(guān)單位或個人應(yīng)當(dāng)依法使用信用信息，不得使用超過公開期限的不良信用信息對建筑市場各方主體進行失信懲戒。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 本辦法自 年 月 日起執(zhí)行，有效期5年。由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。《四川省建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)檢測人員管理暫行辦法》（川建行規(guī)〔2019〕3號）作廢。
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