目前取得資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，已經(jīng)涵蓋了一般工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、化妝品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、環(huán)境監(jiān)測(cè)、工程質(zhì)量、水利、公路質(zhì)量、安全、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、司法鑒定等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。

對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)而言，市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管執(zhí)法邊界在于？哪些行為是不歸屬于市場(chǎng)監(jiān)管部門查處的呢？

一、這10類虛假檢測(cè)報(bào)告行為不歸市場(chǎng)監(jiān)管部門查處

在當(dāng)前取得資質(zhì)認(rèn)定的眾多檢測(cè)機(jī)構(gòu)中，其中部分如工業(yè)產(chǎn)品、食藥、化妝品和醫(yī)療器械的檢驗(yàn)檢測(cè)，除市監(jiān)部門之外并無其他法定審批(許可)部門，根據(jù)國發(fā)[2015]62號(hào)文中“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”的意見，對(duì)此類檢驗(yàn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和執(zhí)法自然是由市監(jiān)部門負(fù)責(zé)。

但也有部分行業(yè)領(lǐng)域，本身已有其他法定主管部門如農(nóng)林、環(huán)保、建設(shè)、交通、水利、衛(wèi)生、司法等，部分主管部門還額外設(shè)定了資質(zhì)要求，如建筑工程、農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、司法鑒定機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)認(rèn)定之外，仍需取得主管部門的行政許可(核準(zhǔn)或?qū)徟?。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”的原則，許可部門和法定主管部門之間仍然難以界定職責(zé)。

另外，其他主管部門的法律體系中，也規(guī)定了從事檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)必須遵守的義務(wù)，和不遵守義務(wù)(包括無資質(zhì)、超范圍、不按規(guī)程，出具虛假數(shù)據(jù)、報(bào)告，違規(guī)分包轉(zhuǎn)包)帶來的法律責(zé)任，違法行為到底由市監(jiān)部門還是主管部門查處，目前爭議較大。

（一）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)、虛假報(bào)告

《安全生產(chǎn)法》第九十二條承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)出具失實(shí)報(bào)告的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)職責(zé)的機(jī)構(gòu)租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報(bào)告的，沒收違法所得；違法所得在十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

對(duì)有前款違法行為的機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員，吊銷其相應(yīng)資質(zhì)和資格，五年內(nèi)不得從事安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)等工作，情節(jié)嚴(yán)重的，實(shí)行終身行業(yè)和職業(yè)禁入。?

（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)

《環(huán)境保護(hù)法》第六十五條環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假，對(duì)造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。

《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》第十二條社會(huì)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告的，由負(fù)責(zé)調(diào)查的環(huán)境保護(hù)主管部門將該機(jī)構(gòu)和涉及弄虛作假行為的人員列入不良記錄名單，并報(bào)上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)或政府委托項(xiàng)目。

（三）建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)

住建部《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(自2023年3月1日起施行)第三十條檢測(cè)機(jī)構(gòu)不得有下列行為：(六)出具虛假的檢測(cè)數(shù)據(jù)或者檢測(cè)報(bào)告。

第四十三條檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法第二十二條、第三十條第六項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下罰款；造成危害后果的，處10萬元以上20萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程抗震活動(dòng)中有前款行為的，依照《建設(shè)工程抗震管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定給予處罰。

（四）公路水運(yùn)工程質(zhì)量檢測(cè)

交通運(yùn)輸部《公路水運(yùn)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》(自2023年10月1日起施行)第五十二條檢測(cè)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；造成危害后果的，處3萬元以上10萬元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)出具虛假檢測(cè)報(bào)告，篡改、偽造檢測(cè)報(bào)告的；

二、市監(jiān)部門查處檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管執(zhí)法邊界

2019年10月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局在網(wǎng)站發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》(國市監(jiān)檢測(cè)〔2019〕206號(hào))，對(duì)今后的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作提出了一項(xiàng)大膽變革。

法律、法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，無需取得資質(zhì)認(rèn)定。對(duì)于僅從事科研、醫(yī)學(xué)及保健、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)、動(dòng)植物檢疫以及建設(shè)工程質(zhì)量鑒定、房屋鑒定、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測(cè)等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)，不再頒發(fā)資質(zhì)認(rèn)定證書。已取得資質(zhì)認(rèn)定證書的，有效期內(nèi)不再受理相關(guān)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)申請(qǐng)，不再延續(xù)資質(zhì)認(rèn)定證書有效期。

這實(shí)際上是變相地把檢測(cè)檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)定范圍逐漸回歸到“產(chǎn)品”本身，并專門強(qiáng)調(diào)“避免相同事項(xiàng)的重復(fù)認(rèn)定、評(píng)審”，明顯有縮小范圍的傾向，照此執(zhí)行今后對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和執(zhí)法將更有效率。

不過，市監(jiān)總局2020年2月17日又發(fā)布一份關(guān)于“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定工作”的函，在明確“職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)無須取得資質(zhì)認(rèn)定”的同時(shí)，又進(jìn)一步解釋“但此類機(jī)構(gòu)還從事其他領(lǐng)域第三方檢測(cè)服務(wù)，并且法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的，從其規(guī)定”，可見資質(zhì)認(rèn)定變革并非能一蹴而就只能徐徐圖之。

近兩年來，國家、省、市各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、公安、生態(tài)環(huán)境、自然資源等多部門都會(huì)定期、聯(lián)合開展檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查工作，在各部門發(fā)布的查處檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)案例中，被查處的違規(guī)檢測(cè)、虛假數(shù)據(jù)和報(bào)告的行為，主要集中在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)、環(huán)境檢(監(jiān))測(cè)、建設(shè)工程(及建材)檢測(cè)等領(lǐng)域。

市場(chǎng)監(jiān)管部門并非統(tǒng)管所有檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)和機(jī)構(gòu)，檢驗(yàn)檢測(cè)的違法違規(guī)行為也并非必然由市場(chǎng)監(jiān)管部門處罰。

市場(chǎng)監(jiān)管部門首要任務(wù)是“耕好自己的田”，對(duì)自身有法定職權(quán)的產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、食品、藥品和醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管和執(zhí)法。而對(duì)其他有法定行業(yè)主管(或法定采信檢測(cè)數(shù)據(jù))部門的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管執(zhí)法時(shí)，先要弄清楚是否有其他法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或部門規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)設(shè)定了由其他部門監(jiān)管和處罰的情況，再依法做好銜接和處理。

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