2020年09月10日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29號(hào))明確指出“(七)深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評(píng)審等應(yīng)急措施長(zhǎng)效化。2021年在全國范圍內(nèi)推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制。全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，完善機(jī)構(gòu)信息查詢功能”。

　　2020年10月14日上午，全國社會(huì)信用標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)誠信工作組秘書處以在線的方式聯(lián)合有關(guān)單位舉辦了《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)告知承諾實(shí)施指南》第三次標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，研討會(huì)上，各領(lǐng)導(dǎo)和專家們對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了充分研討，各抒己見，提出了眾多寶貴意見和建議。與會(huì)代表一致認(rèn)為該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)有利于貫徹落實(shí)《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革工作的意見》(國市監(jiān)檢測(cè)〔2019〕206號(hào))和《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法(試行)》有關(guān)誠信及告知承諾的要求。對(duì)于降低檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本和壓力，幫助檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更好的學(xué)習(xí)、理解和實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制度，解決內(nèi)部核查的急需，有著深刻的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法(試行)》有關(guān)要求，細(xì)化了資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)機(jī)構(gòu)告知的內(nèi)容和以告知承諾方式申請(qǐng)資質(zhì)認(rèn)定的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)承諾的內(nèi)容，填補(bǔ)了尚無此類細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的空白，有利于告知承諾制度的全面推行。

　　據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管司等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家正式立項(xiàng)評(píng)估后，成功立項(xiàng)中國質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)也在立項(xiàng)認(rèn)證認(rèn)可行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了核查內(nèi)容、核查方式及核查方法，從內(nèi)部核查和外部核查兩個(gè)方面為檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定告知承諾提供了指南。旨在幫助檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)更好的落實(shí)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾實(shí)施辦法(試行)》，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)誠信建設(shè)水平和誠信度的提高，有利于提升我國檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)社會(huì)公信力、品牌影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　近日，江蘇省人民政府發(fā)布《關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》。《通知》明確，簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件，指導(dǎo)省內(nèi)指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)提升認(rèn)證檢測(cè)一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證檢測(cè)，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用?！锻ㄖ诽岢觯M(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，2021年在全省推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，將審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日。詳情如下：

　　省政府辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知

　　(蘇政辦發(fā)〔2020〕87號(hào))各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化商事制度改革進(jìn)一步為企業(yè)松綁減負(fù)激發(fā)企業(yè)活力的通知》(國辦發(fā)〔2020〕29號(hào))要求，進(jìn)一步深化“放管服”改革，營造更加寬松便利的營商環(huán)境，充分釋放社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力、激發(fā)企業(yè)活力，推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、推進(jìn)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理

　　(一)全面推廣企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。對(duì)江蘇省企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)進(jìn)行升級(jí)改造，申請(qǐng)人在完成企業(yè)設(shè)立電子化登記時(shí)，可同步申請(qǐng)公章刻制、銀行開戶預(yù)約、發(fā)票申領(lǐng)、企業(yè)社保登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一體化集成服務(wù)。統(tǒng)一企業(yè)開辦平臺(tái)數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，各環(huán)節(jié)辦理結(jié)果信息實(shí)時(shí)、完整、準(zhǔn)確推送，做到信息共享互認(rèn)、全程留痕、實(shí)時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦事項(xiàng)全流程網(wǎng)上閉環(huán)管理。

　　(二)持續(xù)提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)開辦線上、線下融合辦理，壓減企業(yè)開辦時(shí)間至2個(gè)工作日內(nèi)或更少。依托“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全生命周期“一件事”全程網(wǎng)上辦理。各級(jí)行政服務(wù)中心設(shè)立企業(yè)開辦專窗，實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，將電子營業(yè)執(zhí)照作為網(wǎng)上辦理企業(yè)開辦各類事項(xiàng)的合法有效身份證明和電子簽名手段。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)，積極推廣免費(fèi)電子印章，大力推行電子發(fā)票在更廣領(lǐng)域運(yùn)用，提供辦件寄遞、證票自助打印等不見面服務(wù)。

　　二、推進(jìn)注冊(cè)登記制度改革

　　(三)加大住所與經(jīng)營場(chǎng)所登記改革力度。以不涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全為原則，各設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)進(jìn)一步放寬對(duì)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)的登記限制，對(duì)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)限制條件實(shí)行清單管理，清單之外各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入。推行市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營場(chǎng)所)信息申報(bào)承諾制，依托企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)開展對(duì)住所(經(jīng)營場(chǎng)所)申報(bào)信息在線核驗(yàn)工作，通過核驗(yàn)的，申請(qǐng)人可提交“住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記信息申報(bào)承諾書”辦理登記，無需提交房屋權(quán)屬憑證和租賃協(xié)議等材料。推進(jìn)“一照多址”改革，試點(diǎn)住所與經(jīng)營場(chǎng)所分離登記，對(duì)于市場(chǎng)主體在住所以外開展經(jīng)營活動(dòng)、屬于同一縣區(qū)級(jí)登記機(jī)關(guān)管轄的，可免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營場(chǎng)所登記即可。各設(shè)區(qū)市人民政府結(jié)合實(shí)際情況制定本地區(qū)對(duì)放寬住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記條件的管理措施，市場(chǎng)監(jiān)管部門根據(jù)投訴舉報(bào)，依法處理市場(chǎng)主體登記住所(經(jīng)營場(chǎng)所)地址與實(shí)際情況不符的問題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所(經(jīng)營場(chǎng)所)，或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、公安、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門依法管理。

　　(四)提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。依法規(guī)范企業(yè)名稱登記管理工作，推進(jìn)名稱申報(bào)智能化、系統(tǒng)設(shè)計(jì)人性化、登記服務(wù)精細(xì)化。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，加強(qiáng)禁限用字詞庫實(shí)時(shí)維護(hù)，不斷優(yōu)化系統(tǒng)功能，以智慧優(yōu)服務(wù)，豐富對(duì)企業(yè)的告知提示內(nèi)容，提升對(duì)不適宜字詞的分析和識(shí)別能力。多渠道加強(qiáng)名稱登記的后續(xù)管理，進(jìn)一步完善企業(yè)名稱爭(zhēng)議調(diào)解處理機(jī)制。

　　三、簡(jiǎn)化相關(guān)涉企生產(chǎn)經(jīng)營和審批條件

　　(五)推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革。省市場(chǎng)監(jiān)管部門做好建筑用鋼筋、水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀、預(yù)應(yīng)力混凝土鐵路橋簡(jiǎn)支梁5類產(chǎn)品審批下放的承接工作。加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品許可獲證企業(yè)監(jiān)督檢查，督促獲證企業(yè)保持生產(chǎn)許可規(guī)定條件、保障產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定合格。進(jìn)一步擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，將化肥產(chǎn)品由后置現(xiàn)場(chǎng)審查調(diào)整為告知承諾，審批時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日。對(duì)獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，實(shí)行免實(shí)地核查。開展工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范宣傳解讀，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)申辦許可證的指導(dǎo)，幫助企業(yè)便利取證。

　　(六)完善強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度。根據(jù)有關(guān)部門部署，指導(dǎo)省內(nèi)指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)提升認(rèn)證檢測(cè)一站式服務(wù)能力，便利企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證檢測(cè)。督促指導(dǎo)省內(nèi)相關(guān)強(qiáng)制性產(chǎn)品指定認(rèn)證實(shí)施機(jī)構(gòu)通過開辟綠色通道、接受已有合格評(píng)定結(jié)果、拓展在線服務(wù)等措施，簡(jiǎn)化出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品認(rèn)證程序，縮短認(rèn)證證書辦理時(shí)間，降低認(rèn)證成本。做好認(rèn)證服務(wù)及技術(shù)支持，為出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷企業(yè)提供政策和技術(shù)培訓(xùn)，精簡(jiǎn)優(yōu)化認(rèn)證方案，安排專門人員對(duì)認(rèn)證流程進(jìn)行跟蹤，合理減免出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷產(chǎn)品強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用。

　　(七)深化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定改革。將疫情防控期間遠(yuǎn)程評(píng)審等應(yīng)急措施長(zhǎng)效化。進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，2021年在全省推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，將審批時(shí)限壓縮至7個(gè)工作日。繼續(xù)壓減需要提交的申請(qǐng)材料，對(duì)申請(qǐng)機(jī)構(gòu)提交的授權(quán)簽字人、技術(shù)負(fù)責(zé)人學(xué)歷、職稱等證明事項(xiàng)實(shí)施告知承諾制。全面推行檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定網(wǎng)上審批，完善機(jī)構(gòu)信息查詢功能。

　　(八)大力開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估。進(jìn)一步完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估機(jī)制，以民生消費(fèi)品領(lǐng)域?yàn)橹鲗?shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評(píng)估，推動(dòng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”名單，促進(jìn)提升自我聲明公開的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)整體質(zhì)量，積極營造“生產(chǎn)看領(lǐng)跑、消費(fèi)選領(lǐng)跑”的市場(chǎng)氛圍。鼓勵(lì)支持“領(lǐng)跑者”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”影響力。

　　四、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

　　(九)加強(qiáng)企業(yè)信息公示。大力推進(jìn)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)應(yīng)用，歸集涉企信用信息，依法依規(guī)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站上公示，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。(十)健全失信懲戒機(jī)制。落實(shí)企業(yè)年報(bào)“多報(bào)合一”政策，進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制度，建立健全告知承諾信用管理、信用修復(fù)、強(qiáng)制退出等制度機(jī)制。依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違法失信主體加強(qiáng)失信懲戒。深入推進(jìn)特殊食品信用體系建設(shè)，為構(gòu)建特殊食品安全監(jiān)管機(jī)制打下基礎(chǔ)。

　　(十一)推進(jìn)實(shí)施智慧監(jiān)管。積極推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在特殊重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋、全時(shí)段、全過程監(jiān)管監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)信息歸集，建立大數(shù)據(jù)分析模型，形成重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域全景畫像，探索開展信用分級(jí)分類監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，形成工作合力。在校外培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源市場(chǎng)等領(lǐng)域加快建立部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。加大缺陷產(chǎn)品召回管理工作力度，在建立質(zhì)量分級(jí)制度、建設(shè)質(zhì)量安全追溯體系等方面積極開展研究，依托企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯探索，鼓勵(lì)企業(yè)建立追溯系統(tǒng)和制度，推動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并指導(dǎo)督促企業(yè)改進(jìn)，著力防范潛在的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　(十二)規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管行為。審慎包容、鼓勵(lì)創(chuàng)新，堅(jiān)持指導(dǎo)規(guī)范與執(zhí)法監(jiān)管并重，全面落實(shí)國家關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實(shí)施意見。充分發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)行業(yè)自律和企業(yè)自治作用，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有序競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺(tái)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，推行《江蘇省電子商務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范(試行)》，重點(diǎn)打擊虛假宣傳、仿冒混淆等違法行為，規(guī)范發(fā)展線上經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，制止平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位限制競(jìng)爭(zhēng)行為。依托省網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)部門間協(xié)作，依法查處電子商務(wù)違法行為，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)公平有序的市場(chǎng)秩序，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好營商環(huán)境。各設(shè)區(qū)市、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)本通知提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，聚焦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任，認(rèn)真組織實(shí)施，形成工作合力。省市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣深化商事制度改革典型經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)調(diào)解決實(shí)施中存在的問題，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。

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