近年來(lái)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)能力欠缺、守法意識(shí)淡薄以及利益驅(qū)動(dòng)誘惑等多重挑戰(zhàn)下，檢測(cè)造假與驗(yàn)收造假等問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的有效推進(jìn)。第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假，線索從哪挖?證據(jù)如何固定?

一、精準(zhǔn)布控，深挖造假線索

在環(huán)境檢測(cè)領(lǐng)域，檢測(cè)機(jī)構(gòu)造假的驅(qū)動(dòng)力往往源自對(duì)成本壓縮、市場(chǎng)份額擴(kuò)張和利潤(rùn)提升的追求。其可能通過(guò)減少單次采樣的必要耗材與人力投入的同時(shí)，增加單位時(shí)間內(nèi)的采樣數(shù)量，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。為破解這一問(wèn)題，執(zhí)法人員需精準(zhǔn)施策，從多個(gè)角度發(fā)掘造假線索。

一是價(jià)格異常分析。調(diào)研檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)均價(jià)，聚焦低價(jià)承接檢測(cè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。例如，某地區(qū)平均檢測(cè)服務(wù)費(fèi)為每樣本500元，而某機(jī)構(gòu)卻以300元的超低價(jià)格承接業(yè)務(wù)，這很可能意味著其在檢測(cè)過(guò)程中涉嫌“偷工減料”的行為。

二是數(shù)據(jù)比對(duì)辨?zhèn)?。梳理日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的管理水平較低的企業(yè)名單，對(duì)比其實(shí)際排污數(shù)據(jù)與檢測(cè)報(bào)告結(jié)果。若某企業(yè)時(shí)常存在超標(biāo)排放情況，但檢測(cè)報(bào)告卻顯示達(dá)標(biāo)或遠(yuǎn)低于實(shí)際排放水平，應(yīng)引起高度警惕。比如，某化工廠多次抽檢排放的廢水重金屬含量遠(yuǎn)超標(biāo)準(zhǔn)，但其提交的檢測(cè)報(bào)告中卻顯示各項(xiàng)指標(biāo)均合格，顯然存在異常。

三是集中采樣監(jiān)控。在驗(yàn)收、批量檢測(cè)期，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)控。因?yàn)樵诖祟惽闆r下，造假機(jī)構(gòu)可能更容易通過(guò)簡(jiǎn)化流程、快速切換采樣點(diǎn)等方式來(lái)節(jié)省時(shí)間和成本。例如，在某工業(yè)園區(qū)集中驗(yàn)收期間，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某檢測(cè)機(jī)構(gòu)頻繁更換采樣點(diǎn)，且每次停留時(shí)間極短，這就可能是為了趕工而犧牲檢測(cè)質(zhì)量。

四是采樣條件審查。嚴(yán)格審查檢測(cè)報(bào)告的采樣條件是否符合規(guī)范，對(duì)無(wú)采樣口、停產(chǎn)期間的采樣報(bào)告深入調(diào)查。比如，某企業(yè)在停產(chǎn)檢修期間，其檢測(cè)報(bào)告卻顯示正常采樣并出具了檢測(cè)結(jié)果，這顯然不合邏輯。

五是視頻監(jiān)控輔助。充分利用現(xiàn)代科技手段，如廠區(qū)大門(mén)及采樣點(diǎn)位的視頻監(jiān)控資料，來(lái)追蹤采樣人員的活動(dòng)軌跡、采樣時(shí)長(zhǎng)及頻次等關(guān)鍵信息。例如，通過(guò)視頻回放發(fā)現(xiàn)，某檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員在某企業(yè)采樣時(shí)僅停留幾分鐘便匆匆離開(kāi)，而正常采樣流程至少需要半小時(shí)以上，存在造假嫌疑。

六是儀器關(guān)注防欺。關(guān)注行業(yè)內(nèi)已曝光的存在造假功能的儀器設(shè)備。以青島某電子儀器有限公司生產(chǎn)的YQ3000—D型大流量煙塵(氣)測(cè)試儀為例，若一檢測(cè)機(jī)構(gòu)在報(bào)告中頻繁使用該型號(hào)儀器且檢測(cè)結(jié)果異常一致或偏離實(shí)際，應(yīng)重點(diǎn)審查，進(jìn)一步核實(shí)其檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

二、構(gòu)建證據(jù)鏈，確保無(wú)懈可擊

針對(duì)疑點(diǎn)重重的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其委托企業(yè)，執(zhí)法人員需要深入追查其涵蓋水、氣、噪聲等關(guān)鍵領(lǐng)域的原始檢測(cè)記錄資料。通過(guò)細(xì)致比對(duì)實(shí)驗(yàn)室分析數(shù)據(jù)與現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)讀數(shù)，確保每一項(xiàng)數(shù)據(jù)都得到嚴(yán)格核查，并及時(shí)固定所有原始證據(jù)。

一是視頻復(fù)核與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。調(diào)閱相關(guān)視頻監(jiān)控資料，特別是采樣和檢測(cè)過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，比對(duì)檢測(cè)報(bào)告和原始記錄中的信息。若發(fā)現(xiàn)不一致，立即備份視頻證據(jù)，并前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘查，詢問(wèn)采樣人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人，制作詳細(xì)的調(diào)查詢問(wèn)筆錄。

二是數(shù)據(jù)對(duì)比與邏輯驗(yàn)證。深入檢查原始記錄中的打印憑條、設(shè)備編號(hào)、采樣時(shí)間、檢測(cè)結(jié)果等相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別潛在的邏輯錯(cuò)誤和不合理之處。對(duì)于同一時(shí)間、同一設(shè)備出現(xiàn)不同記錄、時(shí)間順序與文件號(hào)不匹配等情況，需及時(shí)調(diào)取采樣設(shè)備內(nèi)部存儲(chǔ)的信息進(jìn)行驗(yàn)證。同時(shí)，可要求采樣人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)演示，以便直觀地觀察數(shù)據(jù)記錄是否真實(shí)。

三是時(shí)限與樣品管理核查。面對(duì)短期內(nèi)多家企業(yè)由同一采樣人員負(fù)責(zé)采樣，且涉及嚴(yán)格時(shí)限要求的樣品保存與檢測(cè)(如油類、糞大腸菌群、六價(jià)鉻、硫化氫等因子，其檢測(cè)緊迫性要求24小時(shí)內(nèi)完成)的復(fù)雜情況，批量交接的樣品在實(shí)際操作中極易發(fā)生樣品超期風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，執(zhí)法人員務(wù)必需要仔細(xì)比對(duì)樣品交接單、采樣時(shí)間和檢測(cè)時(shí)間記錄單，核查樣品保存與檢測(cè)時(shí)限，識(shí)別是否超期，確保合規(guī)性。

四是工況與生產(chǎn)實(shí)際比對(duì)。評(píng)估檢測(cè)機(jī)構(gòu)在報(bào)告中關(guān)于工況的描述是否合理，比對(duì)檢測(cè)時(shí)間與企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)時(shí)段是否吻合。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)采樣口的實(shí)際情況和生產(chǎn)臺(tái)賬記錄，交叉詢問(wèn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人和采樣人員，以核實(shí)是否存在潛在的報(bào)告造假行為。

五是多維度信息交叉驗(yàn)證。對(duì)于業(yè)務(wù)量較大的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，執(zhí)法人員可考慮會(huì)同檢測(cè)專家組建專案組，通過(guò)調(diào)取采樣人員的打卡記錄、報(bào)銷信息、高速支付行程信息、儀器使用日志、分析儀器內(nèi)部存檔及工作人員電腦中的特殊軟件等多維度數(shù)據(jù)，進(jìn)行交叉驗(yàn)證，全面鎖定造假證據(jù)，形成完整的證據(jù)鏈條。

三、明確責(zé)任，嚴(yán)懲違法行為

排污企業(yè)作為檢測(cè)報(bào)告的直接委托方，其責(zé)任不容忽視。執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)通過(guò)微妙暗示或直接配合的方式，企圖以弄虛作假的手段獲取虛假的合格檢測(cè)報(bào)告。更有甚者，在面對(duì)檢測(cè)不合格時(shí)，不是積極尋求整改措施，而是采取拒付費(fèi)用、頻繁更換檢測(cè)機(jī)構(gòu)等策略，強(qiáng)迫或誘導(dǎo)檢測(cè)機(jī)構(gòu)篡改檢測(cè)結(jié)果。“包合格”這一現(xiàn)象，在某些地區(qū)悄然成為環(huán)境檢測(cè)行業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。

打擊檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假行為，必須從源頭上明確并強(qiáng)化排污企業(yè)的主體責(zé)任，將其置于防范和懲治檢測(cè)造假行動(dòng)的前沿陣地。在查處涉嫌檢測(cè)造假案時(shí)，深入剖析排污單位的主觀故意性顯得尤為重要。

一是針對(duì)無(wú)主觀故意且盡到合理注意義務(wù)的情形，即排污單位依據(jù)市場(chǎng)合理價(jià)格選擇并委托了具備合法資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行自行監(jiān)測(cè)服務(wù)，且在檢測(cè)過(guò)程中，排污單位已盡到合理注意義務(wù)。

具體而言，排污單位已對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了充分的背景調(diào)查，確認(rèn)其資質(zhì)的有效性;在檢測(cè)過(guò)程中，保持了對(duì)檢測(cè)活動(dòng)的適當(dāng)監(jiān)督，并及時(shí)響應(yīng)了檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出的合理要求。若在此情境下，檢測(cè)機(jī)構(gòu)單方面實(shí)施了數(shù)據(jù)造假行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條第二款規(guī)定，排污單位若能夠提供充分證據(jù)證明其沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)，且該行為未造成嚴(yán)重后果或已及時(shí)采取補(bǔ)救措施，排污單位可免于承擔(dān)直接的行政法律責(zé)任。

二是針對(duì)存在主觀故意或明顯過(guò)失的情形，即排污單位在明知自身不具備采樣條件(如無(wú)有效采樣口、采樣時(shí)段內(nèi)實(shí)際未進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)等)的明確事實(shí)下，仍授意或默許環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)報(bào)告;或出于規(guī)避環(huán)境監(jiān)管的目的，無(wú)正當(dāng)理由地要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)削減檢測(cè)點(diǎn)位、頻次、檢測(cè)指標(biāo)以及降低執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值，直至獲得“滿意”的結(jié)果。

此類行為明顯凸顯了排污單位的主觀故意性或重大過(guò)失，可依據(jù)《排污許可管理?xiàng)l例》追究企業(yè)未按照排污許可證要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)的法律責(zé)任。若調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)與檢測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)手參與數(shù)據(jù)造假，視情節(jié)輕重程度，將一并移送公安機(jī)關(guān)處理或追究共同責(zé)任。

四、綜合施策，構(gòu)建防控體系

為有效遏制并預(yù)防環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象的頻發(fā)，筆者建議采取以下綜合措施：

一是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督與視頻記錄。要求所有排污單位實(shí)施嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理制度，特別是對(duì)檢測(cè)當(dāng)天的活動(dòng)進(jìn)行全方位的視頻監(jiān)控并妥善備份。這些視頻資料應(yīng)清晰記錄檢測(cè)人員的出入廠時(shí)間、檢測(cè)流程執(zhí)行情況、檢測(cè)點(diǎn)位的實(shí)際采樣操作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以確保檢測(cè)活動(dòng)的透明度和可追溯性。此舉不僅能有效震懾潛在的造假行為，也為后續(xù)的調(diào)查取證提供了強(qiáng)有力的證據(jù)支持。

二是深化技術(shù)培訓(xùn)與法規(guī)宣教。組織定期的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)企業(yè)環(huán)保管理人員和操作人員，深入講解本行業(yè)相關(guān)的環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、布點(diǎn)原則、采樣時(shí)長(zhǎng)與頻次要求等專業(yè)知識(shí)。同時(shí)，結(jié)合典型案例開(kāi)展以案釋法教育，增強(qiáng)企業(yè)的法治觀念和環(huán)境意識(shí)，提升其識(shí)別和防范檢測(cè)數(shù)據(jù)造假的初步能力。通過(guò)持續(xù)的培訓(xùn)和教育，逐步構(gòu)建企業(yè)自我監(jiān)督、自我管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

三是規(guī)范合同管理與追責(zé)機(jī)制。一方面指導(dǎo)企業(yè)在選擇環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)時(shí)，遵循市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，選擇價(jià)格合適的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，價(jià)格明顯偏低的要慎重選擇。另一方面，在簽訂委托合同時(shí)，應(yīng)明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，特別是關(guān)于檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的責(zé)任條款。

建議在合同中增加特別約定，一旦因檢測(cè)機(jī)構(gòu)故意或過(guò)失導(dǎo)致檢測(cè)數(shù)據(jù)造假，進(jìn)而使企業(yè)面臨超標(biāo)排放處罰或環(huán)境損害賠償責(zé)任時(shí)，企業(yè)有權(quán)要求檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。此舉不僅能有效約束檢測(cè)機(jī)構(gòu)的行為，也為企業(yè)自身權(quán)益提供了法律保障。

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