國家質(zhì)檢總局特設局：
為規(guī)范特種設備無損檢測機構行為，引導行業(yè)健康有序發(fā)展，加強行業(yè)監(jiān)管和機構自律，改變行業(yè)發(fā)展過程中存在的亂象，為《特種設備無損檢測機構核準規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）的修訂提供合理建議，2018年4月19至20日，中國特種設備檢驗協(xié)會無損檢測工作委員會組織有行業(yè)代表性的A、B、C級無損檢測機構進行了座談，共 50家機構代表參加了本次會議。
本次會議重點圍繞《規(guī)則》的“修訂要求”分組進行了討論。
特設局相關領導也非常重視，親臨各小組聽取意見并進行指導和引導。
現(xiàn)將本次座談會形成的意見和建議匯總，供《規(guī)則》修訂參考：
一、贊同“在現(xiàn)有基礎上，提高無損檢測機構核準的條件，重點提高人員條件”。
建議：
申請核準機構的無損檢測Ⅲ級人員數(shù)量不少于5人，Ⅱ級人員數(shù)量不少于30人；
申請B級的檢測機構，Ⅲ級人員數(shù)量不少于7人，Ⅱ級人員數(shù)量不少于45人；
申請A級的檢測機構，Ⅲ級人員數(shù)量不少于10人，Ⅱ級人員數(shù)量不少于60人。
二、贊同“增加對無損檢測機構的監(jiān)督管理要求”。
期望總局多管齊下、全方位管理，加強對無損檢測機構的監(jiān)督管理，促進行業(yè)良性有序發(fā)展。
建議：
1、落實對機構的抽查比例，加大對被舉報機構的查處力度；
2、充分發(fā)揮省市各級政府監(jiān)督部門的作用，完善屬地監(jiān)管機制，加強對機構的日常監(jiān)管；
3、發(fā)揮協(xié)會、同業(yè)會以及石油石化等第三方質(zhì)量大檢查作用，加強對檢測機構施工過程的監(jiān)管；
4、建立人員和機構黑名單制度，加快誠信平臺建設；
5、建立進入、退出機制，控制檢測機構合理數(shù)量，為行業(yè)健康發(fā)展提供空間。
三、贊同“鑒于《特種設備無損檢測人員考核規(guī)則》擬取消Ⅰ級無損檢測人員資格行政許可的考慮，此次對無損檢測機構調(diào)整人員資格的要求進行調(diào)整”。
建議：
1、操作人員由企業(yè)組織培訓、考核發(fā)證，向協(xié)會備案；
2、協(xié)會確定培訓要求，明確培訓內(nèi)容、培訓學時等，統(tǒng)一證書樣式；
3、操作人員對檢測作業(yè)的真實性、工藝紀律的正確執(zhí)行負責，要在檢測報告相應部位簽字，在報告中留下履職痕跡。
四、贊同“細化現(xiàn)場鑒定評審的程序、內(nèi)容；簡化換證的程序和要求”。
建議：
1、機構核準換證周期由4年延長至6年，要從重資質(zhì)評審向重過程管控轉變，通過強化過程管控，規(guī)范機構技術服務過程的行為；
2、換證評審時，合理要求現(xiàn)場評審時到場人員數(shù)量和比例要求，只明確關鍵崗位人員到場要求，如技術負責人、質(zhì)量負責人、檢測責任師等，盡量減少對現(xiàn)場檢測工作的影響，為企業(yè)減負。
五、贊同“對無損檢測機構分為 A、B 級，實施分級許可。對 A 級機構的工作范圍進行合理的限定”。
贊同恢復分級許可，建議取得的級別與從事的業(yè)務范圍掛鉤，并按照承壓類特種設備類（級）別界定各級別檢測業(yè)務范圍。
六、增加無損檢測機構開展檢測工作前向當?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門告知的要求。
贊同增加該要求，利于機構的監(jiān)管和自律。
七、其它意見、建議
1、鑒于新的《核準規(guī)則》（管理辦法）修訂變化的內(nèi)容較大，建議對于已經(jīng)取得機構核準的企業(yè)，對其換證定級設置合理的緩沖期或過渡期，建議為一個換證周期。
2、建議人員資質(zhì)注冊周期由1 年延長至2年，利于機構人員的穩(wěn)定。
3、建議明確檢測分包質(zhì)量主體責任，禁止檢測整體違規(guī)分包行為，只允許勞務分包、工序分包等。
4、為避免低價惡性競爭，進而可能影響檢測質(zhì)量，甚至出現(xiàn)造假行為，建議出臺有力措施約束、禁止最低價招標行為，如在特種設備行業(yè)明確業(yè)主（建設單位）方質(zhì)量主體責任，使其慎重把最低價格為招標的唯一條件；明確對于公眾安全影響較大的特種設備制造、安裝、檢驗檢測、檢維修、改造等招標，不得以最低價作為招標的唯一標準等。
5、檢測機構在工程施工中話語權低，這種狀況既有機構自身不自律、自重的原因，也與檢測機構在工程施工中邊緣化、合同地位處于弱勢的現(xiàn)狀有關，加大了機構弄虛作假的風險。為使檢測機構能夠真正履職盡責到位，把好質(zhì)量關，建議采取有效措施提高檢測機構在工程施工中的地位，如明確業(yè)主（建設單位）直接與檢測單位簽訂合同。
6、建議由協(xié)會或政府監(jiān)管部門出面推動企業(yè)整合優(yōu)化，引導行業(yè)良性發(fā)展。
本次座談會，盡管各級別檢測機構立場不同，意見有所分歧，但絕大部分機構能夠站在更高層面去考慮問題，從國家大勢、行業(yè)發(fā)展去認知，能夠正確認識、積極面對，認為新的管理辦法從提高門檻、加強監(jiān)管、細化評審、簡化換證程序、分級界定檢測業(yè)務范圍等系列措施、辦法，必將推動行業(yè)健康有序發(fā)展。
行業(yè)機構在近些年的發(fā)展中的確出現(xiàn)很多問題，這是總局不想要的結果，也不是各個檢測機構想要的結果，我們應更多的看到整個行業(yè)的發(fā)展，從無到有，從小到大，在逐漸壯大，出現(xiàn)的問題都是發(fā)展過程中的問題，我們相信，在總局的正確引領下，行業(yè)發(fā)展一定會盡快走向正規(guī)，不斷做大、做強、做專。
以上意見、建議是各機構充分討論的結果，希望能夠對《特種設備無損檢測機構核準規(guī)則》的修訂起到積極作用。
中國特種設備檢驗協(xié)會無損檢測工作委員會2018年4月23日
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