根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)，檢驗檢測服務(wù)業(yè)已列入《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》。為全面反映我國檢驗檢測行業(yè)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益等基本情況，為各級政府制定政策和規(guī)劃、進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理與調(diào)控提供依據(jù)，完善國民經(jīng)濟(jì)核算的需要，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的規(guī)定，國家市場監(jiān)督管理總局制定《檢驗檢測統(tǒng)計報表制度》。
由國家市場監(jiān)督管理總局制定、國家統(tǒng)計局批準(zhǔn)的《檢驗檢測統(tǒng)計報表制度》所指的“檢驗檢測”按《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)，屬于行業(yè)代碼為 745 “質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)”的一類?！百|(zhì)檢技術(shù)服務(wù)”是指通過專業(yè)技術(shù)手段對動植物、工業(yè)產(chǎn)品、商品、專項技術(shù)、成果及其他需要鑒定的物品、服務(wù)、管理體系、人員能力等所進(jìn)行的檢測、檢驗、測試、鑒定等活動，還包括產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計量、認(rèn)證認(rèn)可等活動。檢驗檢測服務(wù)業(yè)是質(zhì)檢技術(shù)服務(wù)業(yè)的組成部分;檢驗檢測業(yè)務(wù)活動類型包括檢測、檢驗、鑒定、檢疫、計量、安全性評價等。
圖1-1 檢驗檢測業(yè)務(wù)活動類型
1.1.2 專業(yè)領(lǐng)域分類
據(jù)現(xiàn)行《檢驗檢測統(tǒng)計報表制度》，檢驗檢測機(jī)構(gòu)所屬專業(yè)領(lǐng)域包括建筑工程、建筑材料、環(huán)保設(shè)備、食品及食品接觸材料、特種設(shè)備、電子電器、機(jī)械(包含汽車)、機(jī)動車安檢、衛(wèi)生疾控、計量校準(zhǔn)等37個專業(yè)領(lǐng)域。
圖1-2 檢驗檢測機(jī)構(gòu)所屬專業(yè)領(lǐng)域
1.2 我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀及特征
檢驗檢測行業(yè)涉及環(huán)境監(jiān)測、食品、水質(zhì)、藥品、建筑材料和建筑工程等重要領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑、食品、環(huán)保、機(jī)動車等領(lǐng)域發(fā)展迅速，對檢驗檢測的需求擴(kuò)大，我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)得到了快速發(fā)展，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。
據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的《2019年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報告》，2019年我國檢驗檢測服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)如下特征：
(1)行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長。
(2)檢驗檢測市場結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。事業(yè)單位制檢驗檢測機(jī)構(gòu)比重進(jìn)一步下降，企業(yè)制成為檢驗檢測市場主流。檢驗檢測機(jī)構(gòu)集約化發(fā)展勢頭顯著，規(guī)模以上機(jī)構(gòu)數(shù)量穩(wěn)步增長。民營檢驗檢測機(jī)構(gòu)繼續(xù)快速發(fā)展。
(3)電子電器等新興領(lǐng)域(包括電子電器、機(jī)械(含汽車)、材料測試、醫(yī)學(xué)、電力、能源和軟件及信息化)比重提高，發(fā)展速度比傳統(tǒng)領(lǐng)域更快。
(4)行業(yè)弱、小、散的面貌還沒有根本改觀。
(5)關(guān)注科研和創(chuàng)新仍然不足。
(6)檢驗檢測企業(yè)在資本市場穩(wěn)健發(fā)展。
(7)外資在華檢驗檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展平穩(wěn)。
1.3 檢測檢驗行業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1.3.1面臨的發(fā)展機(jī)遇
認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，是國家治理體系的重要工具和技術(shù)支撐，也是國家鼓勵發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)業(yè)?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》及其系列規(guī)劃首次明確將認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測定位于現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)，多處寫入認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測的相關(guān)內(nèi)容，將其列為11類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、9類高技術(shù)服務(wù)業(yè)和8類科技服務(wù)業(yè)的重要門類?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》進(jìn)一步強(qiáng)化了認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測的地位作用，在應(yīng)用范圍、服務(wù)功能、創(chuàng)新能力等多方面提出了更高的要求。明確提出加快推進(jìn)認(rèn)證認(rèn)可強(qiáng)國建設(shè)，整體上邁入世界先進(jìn)國家行列。總體來看，“十三五”認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)業(yè)繼續(xù)保持了較快增長，進(jìn)一步發(fā)揮新興服務(wù)業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用，同時在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、核心競爭力、創(chuàng)新能力等方面有了顯著提升。
檢驗檢測服務(wù)業(yè)將面臨難得的發(fā)展機(jī)遇：
(1)“國內(nèi)國際雙循環(huán)”和“四個全面”戰(zhàn)略布局帶來了新的機(jī)遇。隨著我國全面建成小康社會，邁向鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新征途，認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測在服務(wù)國家治理、提升質(zhì)量安全、促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等方面發(fā)展空間巨大，政策和市場需求強(qiáng)勁。深化改革為認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測增添了新的發(fā)展動力，依法治國、從嚴(yán)治黨為認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測提供了堅強(qiáng)有力的法治和組織保障。
(2)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)帶來了新的機(jī)遇。發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾的亟待解決，使得創(chuàng)新發(fā)展顯得尤為重要。認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需關(guān)鍵生產(chǎn)要素“數(shù)據(jù)”提供重要技術(shù)支撐和關(guān)鍵來源，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和輻射，給產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來技術(shù)外溢效應(yīng)，提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，從而為主動適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)提供必要的技術(shù)支撐和科學(xué)的制度安排。
(3)制造強(qiáng)國和網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施帶來了新的機(jī)遇?！吨袊圃?025》明確了“質(zhì)量為先”的基本方針，確定了加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重點;《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》也明確提出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測評估和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系、數(shù)據(jù)安全流動認(rèn)證體系的任務(wù)。
(4)新一代產(chǎn)業(yè)及技術(shù)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。新興產(chǎn)業(yè)及新興市場的形成發(fā)展，新技術(shù)的持續(xù)升級，帶來了新的認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測服務(wù)需求，也為認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測創(chuàng)新服務(wù)模式、增強(qiáng)服務(wù)能力創(chuàng)造了必要的技術(shù)條件。充分運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，加快互聯(lián)網(wǎng)、云計算與大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，全面提供“一站式”綜合服務(wù)，將是檢驗檢測認(rèn)證向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。
(5)“一帶一路”等國家戰(zhàn)略實施帶來了新的機(jī)遇。“一帶一路”建設(shè)明確將認(rèn)證認(rèn)可作為合作重點，將為認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測促進(jìn)貿(mào)易便利、增進(jìn)雙邊互信、推動國際質(zhì)量共治帶來更大的作為空間;自貿(mào)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實施，將會顯著提升認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測制度創(chuàng)新水平，持續(xù)推動認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測監(jiān)管一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1.3.2面臨的挑戰(zhàn)
檢驗檢測服務(wù)業(yè)發(fā)展必將面臨眾多新要求和新挑戰(zhàn)：
(1)全面深化改革的新要求。近年來認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測領(lǐng)域深化改革工作取得了突出成果，但在簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、打破行業(yè)和區(qū)域壁壘上仍有較大提升空間，數(shù)字化監(jiān)管體系建設(shè)有待深化，需持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新。
(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢的新要求。面對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)以及新的消費(fèi)趨勢和新的增長動力，認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測如何發(fā)揮我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，主動適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，并在“四個全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮更大作用，仍是一個亟待破解的命題。
(3)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的新要求。檢驗檢測認(rèn)證供給側(cè)仍存在較為突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，資源、機(jī)構(gòu)布局不盡合理，仍存在“小、散、弱”現(xiàn)象，區(qū)域化發(fā)展為主，集團(tuán)化、數(shù)字化、精細(xì)化發(fā)展不足;認(rèn)證認(rèn)可制度供給和檢驗檢測認(rèn)證技術(shù)能力建設(shè)尚不能滿足發(fā)展需要，低端供給過剩和高端供給不足的矛盾并存;服務(wù)國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的能力存在明顯不足，主動利用認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測手段跟進(jìn)服務(wù)的意識不強(qiáng)。
(4)創(chuàng)新發(fā)展和合規(guī)發(fā)展的新要求?！笆濉逼陂g創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，但沒有從根本上解決我國高端檢驗檢測設(shè)備國產(chǎn)化、基礎(chǔ)軟件平臺國產(chǎn)化等重大問題。因不合規(guī)或合法的檢測行為時有發(fā)生，不僅造成經(jīng)濟(jì)損失和社會負(fù)面影響，也損害了中國質(zhì)量品牌影響力。因此，如何在十四五期間，推進(jìn)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的提升和數(shù)字化，形成服務(wù)國家新戰(zhàn)略發(fā)展的智慧檢測新模式，將成為重要挑戰(zhàn)。
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