湖省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《湖北省2019年度碳排放權(quán)配額分配方案》的通知

各市、州、直管市生態(tài)環(huán)境局，有關(guān)企業(yè):

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖北省2019年度碳排放權(quán)配額分配方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件:湖北省2019年度碳排放權(quán)配額分配方案

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???????????????????????????????????????????????????????????         2020年8月13日

附件

湖北省2019年度碳排放權(quán)配額分配方案

根據(jù)國家關(guān)于碳排放權(quán)交易試點工作的各項安排部署以及《湖北省碳排放權(quán)管理和交易暫行辦法》(省政府令第371、389號)的要求，為科學(xué)合理地確定我省2019年年度碳排放配額，規(guī)范有序地開展配額分配和管理，特制定本方案。

一、總體思路

在配額總量確定的基礎(chǔ)上，配額分配遵循公平、公正、公開的原則，采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法與歷史法相結(jié)合的方法，實行事前分配與事后調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式，建立穩(wěn)定市場的調(diào)節(jié)機(jī)制，對我省碳排放權(quán)配額進(jìn)行科學(xué)分配和規(guī)范管理。

二、納入碳排放配額管理的企業(yè)清單

根據(jù)對我省2016—2018年任一年綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的工業(yè)企業(yè)碳排放核查的結(jié)果，確定373家企業(yè)作為2019年度納入碳排放配額管理的企業(yè)(以下簡稱“納入企業(yè)”)，涉及電力、熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)、鋼鐵、水泥、化工等16個行業(yè)。具體行業(yè)和企業(yè)見湖北省2019年度納入碳排放配額管理企業(yè)清單(見附件1)。在2020年9月30日前，如果全國碳市場實施2019年度履約工作(不含模擬履約)，清單中被納入的企業(yè)或設(shè)施將不再參與湖北的履約工作，湖北將收回發(fā)放的相應(yīng)配額。

三、配額總量與結(jié)構(gòu)

(一)配額總量

根據(jù)2019年湖北省單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降目標(biāo)要求和經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期，確定我省2019年度納入企業(yè)碳排放配額總量為2.70億噸。

(二)配額結(jié)構(gòu)

碳排放配額總量包括年度初始配額、新增預(yù)留配額和政府預(yù)留配額。計算方法如下:

1.年度初始配額=納入企業(yè)初始配額之和

2.政府預(yù)留配額=碳排放配額總量×8%

3.新增預(yù)留配額=碳排放配額總量-(年度初始配額+政府預(yù)留配額)

政府預(yù)留配額主要用于市場調(diào)節(jié)，新增預(yù)留配額主要用于企業(yè)新增產(chǎn)能和產(chǎn)量變化。

四、納入企業(yè)配額分配方法

(一)納入企業(yè)配額計算方法

配額實行免費分配，采用標(biāo)桿法、歷史強(qiáng)度法和歷史法相結(jié)合的方法計算。其中，水泥(外購熟料型水泥企業(yè)除外)、電力行業(yè)采用標(biāo)桿法，熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)、造紙、玻璃及其他建材、水的生產(chǎn)和供應(yīng)、設(shè)備制造(部分)行業(yè)采用歷史強(qiáng)度法，其他行業(yè)采用歷史法。

納入企業(yè)先按其2018年實際履約量的一半預(yù)分配配額，再根據(jù)企業(yè)2019年實際生產(chǎn)情況核定實際應(yīng)發(fā)配額，在預(yù)分配額的基礎(chǔ)上多退少補(bǔ)。

1.采用標(biāo)桿法的企業(yè)配額計算方法

預(yù)分配額=2018年實際履約量×50%

企業(yè)實際應(yīng)發(fā)配額=2019年實際產(chǎn)量×行業(yè)標(biāo)桿值×市場調(diào)節(jié)因子

2.采用歷史強(qiáng)度法的企業(yè)配額計算方法

預(yù)分配額=2018年實際履約量×50%

企業(yè)實際應(yīng)發(fā)配額=2019年實際產(chǎn)量×歷史碳強(qiáng)度值×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子

其中，歷史碳強(qiáng)度值等于企業(yè)2016-2018年碳強(qiáng)度的加權(quán)平均值，特殊情況參考下文基準(zhǔn)年選取方式。

3.采用歷史法的企業(yè)配額計算方法

預(yù)分配額=2018年實際履約量×50%

企業(yè)實際應(yīng)發(fā)配額=歷史排放基數(shù)×行業(yè)控排系數(shù)×市場調(diào)節(jié)因子÷365×正常生產(chǎn)天數(shù)

歷史排放基數(shù)為企業(yè)基準(zhǔn)年間碳排放量的算術(shù)平均值。

4.市場調(diào)節(jié)因子與行業(yè)控排系數(shù)

市場調(diào)節(jié)因子=1-(上一年度市場存量/當(dāng)年年度初始配額總量)，2019年度的市場調(diào)節(jié)因子為0.9723。

市場調(diào)節(jié)因子適用于所有納入企業(yè)。

行業(yè)控排系數(shù)(具體數(shù)值見附件2)是用于核定企業(yè)既有設(shè)施排放配額的參數(shù)。依據(jù)各行業(yè)減排成本、減排潛力、行業(yè)競爭力、各行業(yè)碳排放歷史變化趨勢等因素綜合測算確定。

(二)基準(zhǔn)年和基準(zhǔn)排放量

1.基準(zhǔn)年選取方式

按照納入企業(yè)2016年至2018年碳排放邊界和碳排放量變化情況，基準(zhǔn)年選取方式如下:

(1)企業(yè)在2016年至2018年間未發(fā)生主要生產(chǎn)設(shè)施增減的，基準(zhǔn)年為2016年至2018年;

(2)企業(yè)在2016年至2018年間因主要生產(chǎn)設(shè)施增減導(dǎo)致碳排放量發(fā)生重大變化的，選擇變化后年份設(shè)施的正常碳排放量作為核定配額的依據(jù)。若正常生產(chǎn)天數(shù)不足一年，則以正常生產(chǎn)天數(shù)的排放均值乘以365天折算成一年來核定配額。

2.基準(zhǔn)碳排放量修正

企業(yè)在基準(zhǔn)年期間，設(shè)施累計停產(chǎn)不足183天的，其年度碳排放量根據(jù)實際日均碳排放量乘以365天予以修正。

(三)標(biāo)桿值

1.水泥行業(yè)

水泥企業(yè)的標(biāo)桿值采用湖北省2018年位于第40%位水泥企業(yè)的單位熟料碳排放量，即0.7823噸二氧化碳/噸熟料。水泥企業(yè)配額分配的核算邊界為從原燃材料進(jìn)入生產(chǎn)廠區(qū)均化開始，包括水泥原燃料及生料制備、熟料燒成、熟料到熟料庫為止，不包括廠區(qū)內(nèi)輔助生產(chǎn)系統(tǒng)以及附屬生產(chǎn)系統(tǒng)。

2.電力行業(yè)

(1)燃煤電廠。各機(jī)組標(biāo)桿值的選取標(biāo)準(zhǔn)為:超超臨界以及600兆瓦超臨界機(jī)組參考《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》(發(fā)改能源〔2014〕2093號)中的先進(jìn)值，300兆瓦超臨界及亞臨界機(jī)組采用本省納入企業(yè)同類型機(jī)組現(xiàn)役最 先 進(jìn)值(具體數(shù)值見附件3);

(2)其他電廠。電力行業(yè)中，采用天然氣、煤矸石等其他燃料的企業(yè)，其標(biāo)桿值等于企業(yè)基準(zhǔn)年間單位綜合發(fā)電量碳排放量的加權(quán)平均值。

電力、熱力及熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)所計電量為綜合發(fā)電量，計算公式為:

綜合發(fā)電量=發(fā)電量+供熱量/熱電折算系數(shù)

其中，熱電折算系數(shù)為3.6吉焦/兆瓦時。

五、企業(yè)產(chǎn)量變化的配額變更

(一)申請條件

企業(yè)因產(chǎn)量變化導(dǎo)致當(dāng)年碳排放量與年度碳排放初始配額相差20%以上或者20萬噸二氧化碳以上的，應(yīng)當(dāng)向主管部門報告。主管部門應(yīng)當(dāng)對其碳排放配額進(jìn)行重新核定。企業(yè)因2019年設(shè)施增加導(dǎo)致碳排放量增加的，該部分碳排放量不計入當(dāng)年的履約量，也不進(jìn)行相應(yīng)的配額變更。

(二)核定方法

根據(jù)核定結(jié)果，對企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過企業(yè)年度初始配額的20%或20萬噸以上的部分予以追加或收繳。

1.企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過企業(yè)年度初始配額的20%時

追加配額=企業(yè)當(dāng)年碳排放量-企業(yè)年度初始配額×(1+20%)

收繳配額=企業(yè)年度初始配額×(1-20%)-企業(yè)當(dāng)年碳排放量

2.企業(yè)當(dāng)年碳排放量與企業(yè)年度初始配額的差額超過20萬噸時

追加配額=企業(yè)當(dāng)年碳排放量-企業(yè)年度初始配額-20萬噸

收繳配額=企業(yè)年度初始配額-企業(yè)當(dāng)年碳排放量-20萬噸

六、企業(yè)配額的發(fā)放

(一)2019年度配額發(fā)放

預(yù)分配額通過注冊登記系統(tǒng)先發(fā)放給企業(yè)，在完成企業(yè)碳排放量核查后，根據(jù)當(dāng)年實際生產(chǎn)情況核定其實際應(yīng)發(fā)配額。

企業(yè)核查報告是配額分配的唯一依據(jù)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)在核查報告中詳細(xì)報告企業(yè)停產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)施增減的時間等關(guān)鍵信息及相關(guān)佐證材料。企業(yè)核查報告之外的其他任何材料均不能作為配額分配的依據(jù)。

(二)其他說明

企業(yè)的機(jī)組、生產(chǎn)線或裝置有以下情形之一的不予發(fā)放配額;已經(jīng)發(fā)放配額的企業(yè)經(jīng)核查后有以下情形之一的，則按規(guī)定收回部分配額。

1.違反國家和省有關(guān)規(guī)定私自建設(shè)的;

2.根據(jù)國家和省有關(guān)文件要求應(yīng)關(guān)未關(guān)的。

七、企業(yè)合并、分立與關(guān)停情況的處理

納入企業(yè)發(fā)生合并、分立、關(guān)?；蜻w出本省的，應(yīng)在作出決議之日起30日內(nèi)報主管部門核定配額變更。各地碳交易主管部門應(yīng)當(dāng)主動作為，跟蹤服務(wù)，密切關(guān)注企業(yè)產(chǎn)能變化以及合并、分立、關(guān)停、搬遷等情況，及時向省級主管部門報告。企業(yè)配額變更的申請條件和核定方法如下:

(一)企業(yè)的合并

納入企業(yè)之間合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務(wù)。合并后的碳排放邊界為納入企業(yè)在合并前各自的碳排放邊界之和。

納入企業(yè)和非納入企業(yè)合并的，由合并后存續(xù)或新設(shè)的企業(yè)承繼配額，并履行繳還義務(wù)。合并當(dāng)年的碳排放邊界仍以納入企業(yè)合并前的碳排放邊界為準(zhǔn)，合并次年重新核定。

(二)企業(yè)的分立

納入企業(yè)分立的，應(yīng)當(dāng)明確分立后各企業(yè)的碳排放邊界及配額量，并報送主管部門。分立后的企業(yè)仍然履行各自的繳還義務(wù)。

(三)企業(yè)的關(guān)?；虬徇w

納入企業(yè)關(guān)?；蜻w出本省的，應(yīng)及時報告主管部門，并按照經(jīng)審定后的當(dāng)年碳排放量完成配額繳還，當(dāng)年剩余配額由主管部門收回，次年不再對其發(fā)放配額。

納入企業(yè)碳排放邊界內(nèi)主要生產(chǎn)設(shè)施累計停產(chǎn)183天以上的，應(yīng)及時報告主管部門，當(dāng)年發(fā)放的配額由主管部門收回，次年是否對其發(fā)放配額視企業(yè)是否恢復(fù)正常生產(chǎn)而定。? ?

納入企業(yè)發(fā)生上述情形的，應(yīng)在30個工作日內(nèi)通過本省注冊登記系統(tǒng)辦理相關(guān)變更手續(xù)。

查看1.納入碳排放配額管理企業(yè)清單、2.各行業(yè)控排系數(shù)、3.電力行業(yè)燃煤機(jī)組標(biāo)桿值等附件詳情內(nèi)容，請登錄湖北省生態(tài)環(huán)境廳官方網(wǎng)站查詢。

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