關(guān)于2018年全市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)
渝環(huán)〔2019〕1號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)部門，兩江新區(qū)環(huán)保分局、兩江新區(qū)市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局，各環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》（廳字〔2017〕35號(hào)），進(jìn)一步加大對資質(zhì)認(rèn)定獲證環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)測機(jī)構(gòu)）事中事后監(jiān)管力度，從檢測程序和結(jié)果上加大弄虛作假行為查處力度，2018年5-7月，市生態(tài)環(huán)境局和市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合組織開展了全市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、基本情況
根據(jù)《關(guān)于開展打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（渝環(huán)〔2018〕58號(hào)），采用“雙隨機(jī)、一公開”方式，抽取了接受監(jiān)督檢查的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)41家（其中，環(huán)保系統(tǒng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)5家，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)36家），抽選環(huán)保和質(zhì)監(jiān)行政監(jiān)管人員、資質(zhì)認(rèn)定評審員、區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)證監(jiān)管人員隨機(jī)搭配組成10個(gè)檢查組，按照《2018年重慶市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查記錄表》和《2018年重慶市環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量報(bào)告抽查記錄表》所列的檢查條款，重點(diǎn)從機(jī)構(gòu)依法設(shè)立、檢驗(yàn)檢測設(shè)備設(shè)施、管理體系有效運(yùn)行、監(jiān)測報(bào)告質(zhì)量抽查等10個(gè)方面實(shí)施不定期檢查。
二、發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）監(jiān)測行為的合法性不足。少數(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)未能把依法監(jiān)測思想根植于檢驗(yàn)檢測活動(dòng)所涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和各項(xiàng)工作中，導(dǎo)致出現(xiàn)未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求出具檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果，超出資質(zhì)認(rèn)定證書規(guī)定的檢驗(yàn)檢測能力范圍擅自向社會(huì)出具具有證明作用的數(shù)據(jù)、結(jié)果，對向社會(huì)提供公證數(shù)據(jù)時(shí)所使用的監(jiān)測儀器、儀表及裝置未經(jīng)計(jì)量檢定或測試合格等情況，存在影響檢驗(yàn)檢測公正性行為，存在違規(guī)分包監(jiān)測項(xiàng)目、未依法辦理檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)變更手續(xù)等違法違規(guī)行為。
（二）質(zhì)量管理體系運(yùn)行的符合性不足。部分監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在尚未制定CMA資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)志和檢驗(yàn)檢測專用章的使用管理制度、未對原始記錄和報(bào)告進(jìn)行管理或保存、質(zhì)量控制措施單一等情況；部分監(jiān)測報(bào)告缺少《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定評審準(zhǔn)則》規(guī)定的樣品狀態(tài)描述和標(biāo)識(shí)、委托監(jiān)測結(jié)果僅與被監(jiān)測樣品有關(guān)的聲明，缺少采樣位置、采樣人、采樣過程中環(huán)境條件的詳細(xì)信息等必備信息；部分監(jiān)測報(bào)告和原始記錄采樣編號(hào)標(biāo)識(shí)缺少唯一性，少數(shù)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)引用錯(cuò)誤；少數(shù)原始記錄和監(jiān)測報(bào)告相關(guān)聯(lián)的數(shù)據(jù)、信息存在邏輯關(guān)系錯(cuò)誤；部分原始記錄的數(shù)據(jù)換算或數(shù)據(jù)修約的計(jì)算過程、試驗(yàn)環(huán)境記錄等信息量不足或記錄追溯性不強(qiáng)，導(dǎo)致無法保證原始記錄再現(xiàn)監(jiān)測全過程，少數(shù)監(jiān)測項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)曲線校準(zhǔn)不符合要求。
（三）監(jiān)測環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備及人員管理的規(guī)范性不足。部分監(jiān)測機(jī)構(gòu)未定期對環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備及人員是否持續(xù)符合資質(zhì)認(rèn)定條件進(jìn)行自查，尚未建立制度或采取措施確保檢驗(yàn)檢測人員不得同時(shí)在兩家以上檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從業(yè)；部分監(jiān)測人員未對本人的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行承諾申明；個(gè)別采樣設(shè)備、監(jiān)測輔助工具或標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)缺損，儀器設(shè)備使用記錄和環(huán)境條件監(jiān)控記錄不完善。
（四）監(jiān)測人員專業(yè)素質(zhì)不足。少數(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員數(shù)量偏少；部分監(jiān)測機(jī)構(gòu)自行組織的上崗培訓(xùn)、考核、能力確認(rèn)工作未形成文件化管理制度且組織實(shí)施不嚴(yán)謹(jǐn)；部分檢驗(yàn)檢測人員對監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)或方法不熟悉，未依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)規(guī)范規(guī)定的程序和要求出具監(jiān)測數(shù)據(jù)、結(jié)果；少數(shù)未經(jīng)授權(quán)的監(jiān)測人員操作監(jiān)測儀器設(shè)備。
（五）認(rèn)證“雙提升”活動(dòng)貫徹落實(shí)不足。部分監(jiān)測機(jī)構(gòu)尚未按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)誠信基本要求》(GB/T31880)有效運(yùn)行誠信管理體系，尚未形成文件化的監(jiān)測報(bào)告內(nèi)部復(fù)查規(guī)定，每年復(fù)查報(bào)告涉及的類別和領(lǐng)域未覆蓋資質(zhì)認(rèn)定涵蓋的所有專業(yè)領(lǐng)域；缺少對授權(quán)簽字人的制度約束措施和把關(guān)能力再培訓(xùn)；個(gè)別機(jī)構(gòu)的授權(quán)簽字人數(shù)量少于2名；未在體系文件中明確采樣、檢驗(yàn)、審核、批準(zhǔn)等各崗位的質(zhì)量責(zé)任；檢驗(yàn)檢測信息化建設(shè)進(jìn)度緩慢、缺乏對實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)的人力、資金投入；少數(shù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對上次質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題尚未有效整改落實(shí)。
三、處理情況
根據(jù)現(xiàn)場檢查所發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重程度，市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局分別對41家監(jiān)測機(jī)構(gòu)作出相應(yīng)的處理，現(xiàn)將結(jié)果公布如下：
（一）按照《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第163號(hào)）規(guī)定，市市場監(jiān)管局對重慶大安檢測技術(shù)有限公司等19家機(jī)構(gòu)作出“自行整改，驗(yàn)證后通過”的處理；對重慶市百世嘉環(huán)?？萍加邢薰镜?3家機(jī)構(gòu)作出“責(zé)令改正”的行政處理；對重慶惠能標(biāo)普科技有限公司等3家機(jī)構(gòu)作出“責(zé)令。
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