上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于2018年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定專項(xiàng)監(jiān)督檢查情況的通報(bào)
各區(qū)市場監(jiān)管局，各有關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見》《國家認(rèn)監(jiān)委辦公室關(guān)于開展2018年度檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)督檢查工作的通知》等文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)本市檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為，我局于2018年8月至11月組織開展了檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
檢查總體情況
在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)全面自查的基礎(chǔ)上，我局通過部門橫向聯(lián)合、市區(qū)縱向聯(lián)動(dòng)，會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局等部門，按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，組織各區(qū)市場監(jiān)管局和行業(yè)專家，以環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，共對(duì)本市135家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展了資質(zhì)認(rèn)定專項(xiàng)檢查。
檢查采取現(xiàn)場檢查與盲樣考核相結(jié)合的方式，并全面推行使用國家認(rèn)監(jiān)委“檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定監(jiān)管信息化終端系統(tǒng)”。檢查內(nèi)容以《上海市檢驗(yàn)檢測條例》（以下簡稱《條例》）、《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）規(guī)定的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和人員行為規(guī)范及資質(zhì)認(rèn)定能力保持情況為主，重點(diǎn)查處出具虛假、失實(shí)檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的行為。
經(jīng)查，135家被檢查檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)中，有86家機(jī)構(gòu)因存在不規(guī)范問題需要進(jìn)行整改，另有45家機(jī)構(gòu)存在較嚴(yán)重問題、涉嫌違法違規(guī)，已移送各區(qū)市場監(jiān)管局和生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步調(diào)查處理。（詳見附件）
問題分析
經(jīng)過現(xiàn)場檢查、盲樣考核以及后期匯總分析，對(duì)照《條例》《管理辦法》，被檢查機(jī)構(gòu)主要存在以下問題：
（一）誠信意識(shí)缺失，出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告
檢驗(yàn)檢測是傳遞信任的行業(yè)，但檢查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)缺乏基本誠信意識(shí)，涉嫌存在未經(jīng)實(shí)際檢驗(yàn)檢測即出具數(shù)據(jù)、結(jié)果，或者偽造篡改實(shí)際數(shù)據(jù)、結(jié)果向社會(huì)出具虛假檢驗(yàn)檢測報(bào)告，造成嚴(yán)重不良影響。
（二）能力條件不足，檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果不準(zhǔn)確
部分機(jī)構(gòu)因人員專業(yè)水平不足、儀器設(shè)備存在缺陷、環(huán)境設(shè)施不符合要求等原因，整體上檢驗(yàn)檢測能力存在不足，導(dǎo)致最終檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果客觀上的不準(zhǔn)確，甚至法律意義上的失實(shí)。此外，在作為客觀能力評(píng)判方式的盲樣考核中，部分機(jī)構(gòu)在陰離子表面活性劑、非甲盲樣考核中經(jīng)補(bǔ)測確定為不合格，反映出在檢驗(yàn)檢測準(zhǔn)確性方面存在不足。
（三）管理體系未有效運(yùn)行，違反資質(zhì)認(rèn)定管理要求
《條例》《管理辦法》以及資質(zhì)認(rèn)定評(píng)審準(zhǔn)則均對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理體系提出了明確要求，但檢查中發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)未能有效執(zhí)行體系文件要求，關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，存在未按規(guī)定保存檢驗(yàn)檢測報(bào)告和原始記錄、超能力范圍出具檢驗(yàn)檢測報(bào)告、使用已失效的資質(zhì)認(rèn)定證書和標(biāo)志、非授權(quán)簽字人簽發(fā)檢驗(yàn)檢測報(bào)告、未及時(shí)辦理資質(zhì)認(rèn)定變更事項(xiàng)、未執(zhí)行評(píng)審準(zhǔn)則有關(guān)分包規(guī)定、不規(guī)范使用CMA標(biāo)識(shí)等違法違規(guī)現(xiàn)象。
（四）檢驗(yàn)檢測過程不規(guī)范，違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范
檢驗(yàn)檢測的依據(jù)主要是標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，檢查中發(fā)現(xiàn)部分機(jī)構(gòu)未能嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的方法要求，存在標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范使用錯(cuò)誤，未按要求獲取、保存或處理樣品，環(huán)境條件（溫度、濕度等）設(shè)置不符合要求，上機(jī)檢測時(shí)間和檢測樣品數(shù)量有誤等違法違規(guī)情形，直接或間接影響了最終數(shù)據(jù)和結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性。
（五）貫徹《條例》不力，未有效執(zhí)行地方法定要求
《條例》于2017年1月實(shí)施，對(duì)本市檢驗(yàn)檢測行為規(guī)范提出了更全面、更嚴(yán)格的要求，但部分機(jī)構(gòu)對(duì)《條例》重視不足、貫徹不力，存在檢驗(yàn)檢測報(bào)告不標(biāo)注樣品獲取方式，未按規(guī)定報(bào)送年度統(tǒng)計(jì)信息，未查詢聘用人員信用記錄，未明確重大信息報(bào)告義務(wù)和信息公示義務(wù)，個(gè)別機(jī)構(gòu)未建立安全管理制度、存在較大安全隱患等現(xiàn)象，不符合《條例》的立法精神和具體規(guī)定。
處理意見
根據(jù)《條例》《管理辦法》相關(guān)規(guī)定，對(duì)本次專項(xiàng)檢查中存在問題的機(jī)構(gòu)提出如下處理意見：
（一）對(duì)存在較嚴(yán)重問題，涉嫌違法違規(guī)的42家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，已移送各區(qū)市場監(jiān)管局進(jìn)一步調(diào)查處理，經(jīng)查證屬實(shí)的，按照《條例》《管理辦法》規(guī)定進(jìn)行行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的撤銷資質(zhì)認(rèn)定證書。因出具虛假檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果受到行政處罰的，根據(jù)《條例》規(guī)定，3年內(nèi)本市國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等不得購買其檢驗(yàn)檢測服務(wù)。
對(duì)另外3家涉嫌出具虛假尾氣排放檢驗(yàn)報(bào)告的機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，由市生態(tài)環(huán)境部門依法處理。
（二）對(duì)盲樣考核結(jié)果不合格的上海聚星環(huán)境檢測有限公司、源科環(huán)?？萍迹ㄉ虾＃┯邢薰镜?家機(jī)構(gòu)，暫停相關(guān)檢驗(yàn)項(xiàng)目資質(zhì)，責(zé)令其在1個(gè)月內(nèi)采取整改措施，查找偏離原因，認(rèn)真進(jìn)行整改，經(jīng)復(fù)查考核通過后，方可向社會(huì)出具該項(xiàng)目檢驗(yàn)檢測報(bào)告。
（三）對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)其他問題的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，應(yīng)及時(shí)整改，認(rèn)真分析問題原因，舉一反三，切實(shí)落實(shí)相關(guān)糾正措施和預(yù)防措施，并由檢查組對(duì)機(jī)構(gòu)整改完成情況進(jìn)行確認(rèn)。
（四）對(duì)不再繼續(xù)從事檢驗(yàn)檢測活動(dòng)的上海岑皓環(huán)境技術(shù)發(fā)展有限公司，依法注銷其資質(zhì)認(rèn)定證書。
（五）各區(qū)市場監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本次檢查中發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤檢查，在日常監(jiān)管中重點(diǎn)關(guān)注，對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)增加檢查頻次，加強(qiáng)現(xiàn)場核查。對(duì)已移送案件，要嚴(yán)格依法查處，并按照行政執(zhí)法移送要求將處理結(jié)果及時(shí)反饋我局。
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